申辉申论：从法律概念入手看懂《慈善法》
时间： 2016年03月17日
由于近年来我国愿意参与到慈善事业的个人和组织不断增多，但是有关慈善的负面新闻也不断出现，“诈捐门”层出不穷，部分慈善机构的资金管理也频遭质疑。为了更加规范我国慈善事业的健康发展。中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月16日表决通过《中华人民共和国慈善法》，现予公布，自2016年9月1日起施行。根据我国《慈善法》规定，每年3月5日为“中华慈善日”。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）作为由北京市司法局批准设立的一家专业的律师事务所，时刻关注我国法制事业的发展进程，对于刚刚走上规范化进程的我国慈善事业，只有读懂《慈善法》，才能更好的发挥慈善事业的作用。
一、《中华人民共和国慈善法》的立法基本原则
1、扶贫济困，即慈善捐赠的宗旨应当是扶贫济困，发展我国的慈善事业，不得强行摊派或者变相改变慈善的目的。
2、程序公开公正，即慈善捐赠程序、捐赠款物的管理应当做到公正公开，使慈善事业也在阳光下发展，接受社会监督。
3、政府推动、民间协力。政府积极制定慈善事业相关政策法规、优惠政策，并依法规范募捐行为，维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。
4、民间实施，充分发挥慈善组织在我国慈善事业的主体作用，引导人民群众正确的进行慈善，调动各类社会慈善资源、广泛开展各类慈善活动。
二、《慈善法》中涉及的重要的法律概念
1、慈善活动：本法所称慈善活动，是指自然人、法人或者其他组织以捐赠财产或者提供志愿服务等方式，自愿开展的下列非营利活动：
（1）扶贫济困、扶助老幼病残等困难群体。
（2）救助自然灾害等突发事件造成的损害。
（3）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展。
（4）防治污染和其他公害，保护和改善环境。
（5）符合社会公共利益的其他活动。
2、慈善组织：本法所称慈善组织，是指依法登记，以开展慈善活动为宗旨的非营利组织。慈善组织应当符合下列条件：
（1）以开展慈善活动为宗旨。
（2）不以营利为目的。
（3）有自己的名称和住所。
（4）有组织章程。
（5）有必要的财产。
（6）有符合条件的组织机构和负责人。
（7）法律、行政法规规定的其他条件。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）律师提醒，我国《慈善法》对慈善组织的构成条件具有严格的规定，设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记。符合本法规定条件的，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出准予登记的决定；不符合本法规定条件的，不予登记，并书面说明理由。已经设立的社会组织，符合慈善组织条件的，可以向原登记的民政部门申请变更登记为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出准予变更登记的决定。
3、慈善募捐：本法所称慈善募捐，是指符合条件的慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的非公开募捐。慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐。依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。民政部门经审查，没有发现其受到本法规定行政处罚的，应当发给公开募捐资格证书。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）律师提醒，我国《慈善法》对慈善募捐的主体资格进行了限制，只有符合条件的慈善组织才能依照慈善宗旨进行慈善募捐，个人或其他社会团体不再具有慈善募捐的资格。
4、慈善捐赠：本法所称慈善捐赠，是指自然人、法人或者其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）律师提醒，捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。慈善捐赠财产包括资金、实物、有价证券、股权、知识产权收益等有形或者无形财产。但是，捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生等标准。捐赠人捐赠本企业产品的，应当提供产品合格证书或者质量检验证书
5、慈善信托：是委托人依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。设立慈善信托、确定受托人，应当采取书面形式。信托文件要求备案的，受托人应当将信托文件向县级以上人民政府民政部门备案。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）律师提醒，慈善信托的受托人可以是委托人信赖的慈善组织或者金融机构，也可以是具有完全民事行为能力的自然人。受托人管理和处分信托财产，应当按照信托目的，恪尽职守，履行诚信、谨慎管理的义务。并且，当慈善信托清算后的剩余财产，信托文件有规定的，按照其规定；信托文件未规定的，应当将剩余财产转赠给宗旨相同或者相近的慈善组织或者其他慈善信托。
6、慈善服务：本法所称慈善服务，是指慈善组织以及其他组织或者个人基于慈善目的，向他人或者社会提供的非营利服务。慈善组织开展慈善服务，可以自己提供，也可以委托有服务专长的其他组织或者招募志愿者提供。慈善组织开展慈善服务，应当依照法律、法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。确需变更募捐方案或者捐赠协议约定使用捐赠财产等事项的，应当征得捐赠人同意。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）作为由北京市司法局批准设立的一家专业的律师事务所，时刻关注我国法制事业的发展进程，对于刚刚走上规范化进程的我国慈善事业，只有读懂《慈善法》，才能更好的发挥慈善事业的作用。
一、《中华人民共和国慈善法》的立法基本原则
1、扶贫济困，即慈善捐赠的宗旨应当是扶贫济困，发展我国的慈善事业，不得强行摊派或者变相改变慈善的目的。
2、程序公开公正，即慈善捐赠程序、捐赠款物的管理应当做到公正公开，使慈善事业也在阳光下发展，接受社会监督。
3、政府推动、民间协力。政府积极制定慈善事业相关政策法规、优惠政策，并依法规范募捐行为，维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。
4、民间实施，充分发挥慈善组织在我国慈善事业的主体作用，引导人民群众正确的进行慈善，调动各类社会慈善资源、广泛开展各类慈善活动。
二、《慈善法》中涉及的重要的法律概念
1、慈善活动：本法所称慈善活动，是指自然人、法人或者其他组织以捐赠财产或者提供志愿服务等方式，自愿开展的下列非营利活动：
（1）扶贫济困、扶助老幼病残等困难群体。
（2）救助自然灾害等突发事件造成的损害。
（3）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展。
（4）防治污染和其他公害，保护和改善环境。
（5）符合社会公共利益的其他活动。
2、慈善组织：本法所称慈善组织，是指依法登记，以开展慈善活动为宗旨的非营利组织。慈善组织应当符合下列条件：
（1）以开展慈善活动为宗旨。
（2）不以营利为目的。
（3）有自己的名称和住所。
（4）有组织章程。
（5）有必要的财产。
（6）有符合条件的组织机构和负责人。
（7）法律、行政法规规定的其他条件。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）律师提醒，我国《慈善法》对慈善组织的构成条件具有严格的规定，设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记。符合本法规定条件的，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出准予登记的决定；不符合本法规定条件的，不予登记，并书面说明理由。已经设立的社会组织，符合慈善组织条件的，可以向原登记的民政部门申请变更登记为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出准予变更登记的决定。
3、慈善募捐：本法所称慈善募捐，是指符合条件的慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的非公开募捐。慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐。依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。民政部门经审查，没有发现其受到本法规定行政处罚的，应当发给公开募捐资格证书。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）律师提醒，我国《慈善法》对慈善募捐的主体资格进行了限制，只有符合条件的慈善组织才能依照慈善宗旨进行慈善募捐，个人或其他社会团体不再具有慈善募捐的资格。
4、慈善捐赠：本法所称慈善捐赠，是指自然人、法人或者其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动。
北京申辉律师事务所（http://www.shenhuilaw.com）律师提醒，捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。慈善捐赠财产包括资金、实物、有价证券、股权、知识产权收益等有形或者无形财产。但是，捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生等标准。捐赠人捐赠本企业产品的，应当提供产品合格证书或者质量检验证书
5、慈善信托：是委托人依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。设立慈善信托、确定受托人，应当采取书面形式。信托文件要求备案的，受托人应当将信托文件向县级以上人民政府民政部门备案。
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6、慈善服务：本法所称慈善服务，是指慈善组织以及其他组织或者个人基于慈善目的，向他人或者社会提供的非营利服务。慈善组织开展慈善服务，可以自己提供，也可以委托有服务专长的其他组织或者招募志愿者提供。慈善组织开展慈善服务，应当依照法律、法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。确需变更募捐方案或者捐赠协议约定使用捐赠财产等事项的，应当征得捐赠人同意。
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